全納教育（inclusive education）是1994年6月10日在西班牙薩拉曼卡召開的《世界特殊需求教育大會》上的一項宣言中提出的一種新的教育方針和教育過程。它容納所有學(xué)生，反對歧視排斥，促成積極參加，重視集體合作，滿足差異需要，是一種沒有排斥、沒有歧視、沒有分類的教育。
　　全納教育（inclusive education）作為一種教育思潮，興起于20世紀(jì)90年代。全納教育是在國際教育民主化浪潮中，尤其是在國際組織的大力推進(jìn)下興起和進(jìn)步的，其中有三次國際性教育大會施展了直接作用。
　　1990年，結(jié)合國教科文組織等在泰國宗迪恩召開了“世界全民教育大會”（World Conference on Education For All)，大會了《世界全民教育宣言》。這次大會提出的“全民教育“強調(diào)：教育是人的根本權(quán)利；教育對于個人的進(jìn)步和社會發(fā)展極為重要；必需普及基礎(chǔ)教育和促成教育平等。全民教育的目的是滿足所有人根本的學(xué)習(xí)需求。
　　1994年，結(jié)合國教科文組織在西班牙薩拉曼卡召開”世界特殊需求教育大會：入學(xué)和品質(zhì)“（World Conference on Special Needs Education:Acecess and Quality），大會了《薩拉曼卡宣言》。這次大會再次強調(diào)每個人都有受教育的根本權(quán)利，提出每個人都有其獨一無二的個性、興致、水平和學(xué)習(xí)需求，學(xué)校要接納全體兒童，并滿足他們的特殊教育需求?！端_拉曼卡宣言》正式提出”全納教育“，并召喚世界各國廣泛開展全納教育，這在國際教育進(jìn)步過程中具備嚴(yán)重意義。如果說1990年的”世界全民教育大會“為全納教育搭好了舞臺，這樣看來1994年的”世界特殊需求教育大會“則拉開了全納教育的序幕。[1]
　　2008年，結(jié)合國教科文組織在瑞士日內(nèi)瓦召開第48屆國際教育大會，主題為”全納教育：將來之路“（Inclusive Education: the Way of the Future ）。此次會議就是希望國際教育系統(tǒng)能夠認(rèn)識到現(xiàn)存社會和教育體系仍存在多種方式的排斥現(xiàn)象。為重要的是應(yīng)從長遠(yuǎn)角度觀察 與反思，進(jìn)行切實革新、制訂與施行新政策，從而建設(shè)全納社會、實現(xiàn)全民教育目的及終身教育。本屆大會上各國達(dá)成共識做出掀起一股”全納“熱潮。