作為我國(guó)環(huán)境服務(wù)行業(yè)的大型高科技環(huán)保企業(yè)——桑德集團(tuán)的掌門人，他已經(jīng)努力于環(huán)境行業(yè)20 多年，打造了一個(gè)擁有兩家上市公司的環(huán)境服務(wù)平臺(tái)。
但他如今越來(lái)越多的是以另一個(gè)身份從事環(huán)保工作：全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)(以下簡(jiǎn)稱環(huán)境商會(huì))會(huì)長(zhǎng)。
“環(huán)境商會(huì)是一個(gè)非盈利性的民間會(huì)員組織， 努力成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效溝通的平臺(tái)，從而促成整個(gè)產(chǎn)業(yè)的可連續(xù)進(jìn)步。”文一波日前在承受記者專訪時(shí)表現(xiàn)。
他在采訪中，多次提到“市場(chǎng)”二字，他以為， 雖然當(dāng)前我國(guó)環(huán)保、資源壓力突出，但在以政府主導(dǎo)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)步中，占據(jù)主體位置的眾多民營(yíng)環(huán)保企業(yè)話語(yǔ)權(quán)反而相對(duì)較小，與政府、產(chǎn)業(yè)之間都缺乏有效的溝通。
文一波指出，要處理我國(guó)空氣、水、土壤等各種重大的環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可連續(xù)進(jìn)步需越來(lái)越多地憑借市場(chǎng)推手，原先主導(dǎo)領(lǐng)域進(jìn)步的非市場(chǎng)模式亟待改革。
第三方治污模式
最近的一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)就是針對(duì)工業(yè)污染的治理模式。今年兩會(huì)時(shí)期，環(huán)境商會(huì)針對(duì)領(lǐng)域進(jìn)步共提出了5 條提案和2 條倡議。其中，專注于就“關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理”提出了倡議。
其提交的物料中指出，“目前我國(guó)工業(yè)污染治理仍然沿用‘誰(shuí)污染、誰(shuí)治理’的思路，由排污企業(yè)自行處理治理問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一直建設(shè)和完善，這種管理模式遭到更多的挑戰(zhàn)。”
據(jù)2010 年中華環(huán)保結(jié)合會(huì)對(duì)全國(guó)18 個(gè)重點(diǎn)流域工業(yè)園區(qū)考察結(jié)果顯示，在這18 家工業(yè)園區(qū)中， 具有污染治理設(shè)備的有13 家，占70%以上。但這些污染治理設(shè)備或閑置不必或間歇運(yùn)轉(zhuǎn)，形同虛設(shè)， 完全實(shí)現(xiàn)不了污染物達(dá)標(biāo)排放要求。
這顯然已重大背叛了市場(chǎng)準(zhǔn)則。文一波以為， “如果能在我國(guó)推進(jìn)國(guó)際上普遍使用的第三方治理模式，的確是件好事。”
第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的方式通過(guò)付費(fèi)將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。從國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，第三方治理模式的益處主要有： 一方面排污企業(yè)因?yàn)椴杉{專業(yè)化治理降低了治理本錢，提升了達(dá)標(biāo)排放率;一方面政府執(zhí)法部門因?yàn)楸O(jiān)管對(duì)象集中可控而降低了執(zhí)法本錢;此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。
并且，這種治理模式近年來(lái)已在我國(guó)某些行業(yè)試行并取得實(shí)效，燃煤電廠脫硫脫硝行業(yè)就是其中最具備代表性的案例。此外，一些大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)也開(kāi)始嘗試，像燕山石化委托威立雅水務(wù)解決企業(yè)工業(yè)廢水、上海化工園區(qū)委托中法水務(wù)解決園區(qū)工業(yè)廢水，都取得良好效果。
為了更好地推進(jìn)這一市場(chǎng)化模式的施行，據(jù)了解，環(huán)境商會(huì)在《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的倡議》中同時(shí)提出了四方面倡議，包含：設(shè)立清潔水和清潔空氣基金、政府制訂工業(yè)污染治理入門水平價(jià)格、引入第三方中介領(lǐng)取機(jī)構(gòu)、履行負(fù)面清單制度。
“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”
當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境污染治理已經(jīng)達(dá)到臨界點(diǎn)，政策支持力度空前。而依照我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的特點(diǎn)，當(dāng)一個(gè)領(lǐng)域得到政策陽(yáng)光普照時(shí)，不只各種社會(huì)投資會(huì)“蜂擁而至”，中央財(cái)政也會(huì)給予極大的支持。
而這樣的利好，目前正高度“眷顧”著我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)。以餐廚廢棄物為例，因?yàn)橹袊?guó)的大力支持，其資源化利用和無(wú)害化解決試點(diǎn)城市建立熱情度空前，一批相干的嚴(yán)重項(xiàng)目和工程已在全國(guó)66 個(gè)試點(diǎn)城市鋪開(kāi)。
作為我國(guó)目前A股市場(chǎng)惟一一家主營(yíng)業(yè)務(wù)為固廢解決處置的上市公司，桑德環(huán)境加入了其中的多個(gè)項(xiàng)目。雖然是受惠者之一，但文一波還是對(duì)中央財(cái)政的投入形式提出了本人的看法。在其看來(lái)，比起傳統(tǒng)的補(bǔ)助形式，在項(xiàng)目建成之后依據(jù)效率予以資金支持的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式更有助于提升資金的利用效率。
依照傳統(tǒng)的補(bǔ)助形式，多是先對(duì)項(xiàng)目前期立項(xiàng)布局，然后對(duì)可行性講演等進(jìn)行審核，再依據(jù)審核狀況發(fā)放相應(yīng)補(bǔ)助。但具體到實(shí)踐中，弊病顯而易見(jiàn)，因?yàn)檠a(bǔ)助資金的過(guò)早發(fā)放，又缺乏有效監(jiān)管路徑，資金的真實(shí)應(yīng)用狀況都難以跟蹤，利用效率更無(wú)從考量。
記者在此次采訪中也發(fā)現(xiàn)，雖然中國(guó)從2010 年就啟動(dòng)了餐廚廢棄物解決試點(diǎn)城市樹(shù)立，但截至目前，66 個(gè)試點(diǎn)城市的相干項(xiàng)目大多還在建立階段， 真正建成投產(chǎn)的并不多。
北京市的垃圾分類試點(diǎn)也是一個(gè)典型案例。從2000 年被列為全國(guó)八個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市之一算起，北京在垃圾分類上已探索了十多年。雖然投入突出，僅2011 年北京市財(cái)政就投入4 億元作為垃圾分類資金垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)備建立等，但最終還是演化成一場(chǎng)尷尬的“集體秀”，行走在大街小巷的垃圾車照樣“單騎闖天下”，一車“五谷雜糧”， 樣樣俱全。
一個(gè)中國(guó)試點(diǎn)項(xiàng)目之所以最終“流產(chǎn)”，除了垃圾分類的意識(shí)不夠，文一波以為，最重要的一個(gè)緣由是垃圾分類的市場(chǎng)體制沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)。
針對(duì)此，文一波倡議，應(yīng)采取越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)手段， 用市場(chǎng)化形式推動(dòng)，政策上還應(yīng)輔以相干的激勵(lì)方法。
環(huán)境稅
開(kāi)征環(huán)境稅，也是文一波以為最行之有效的一種市場(chǎng)化手段。為此，環(huán)境商會(huì)曾專注于發(fā)出了建議。
環(huán)境稅也稱生態(tài)稅、綠色稅，是把環(huán)境污染和生態(tài)損壞的社會(huì)本錢，內(nèi)化到生產(chǎn)本錢和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。一些發(fā)達(dá)中國(guó)通常征收二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5 種環(huán)境稅。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以看到，開(kāi)征環(huán)境稅是倒逼企業(yè)節(jié)能減排的有效手段。文一波指出，它可以使污染主體的外部本錢內(nèi)部化，即排放越多征稅越多。
基于此，環(huán)境商會(huì)倡議，要加快出臺(tái)環(huán)境稅， 本著先易后難、稅費(fèi)并舉的準(zhǔn)則，逐漸設(shè)立和征收。倡議目前開(kāi)征SO2稅、NO2稅和工業(yè)COD稅3個(gè)稅種。
打破壟斷
做民營(yíng)企業(yè)難，做環(huán)保類的民營(yíng)企業(yè)更難。在這個(gè)行業(yè)“摸爬滾打”二十多年的文一波坦言，最大的壁壘，其實(shí)就來(lái)自于領(lǐng)域自身的壟斷。
不可否定，環(huán)保領(lǐng)域正遭到中國(guó)和政府的高度注重，但過(guò)多的行政干預(yù)也束縛著它前進(jìn)的腳步。
這一點(diǎn)，文一波深有感觸。他1993 年“掘金” 水務(wù)，開(kāi)啟了桑德環(huán)保之門。“難，十分難!”談起當(dāng)年的創(chuàng)業(yè)感受，文一波的情緒仍然沉重。盡管中國(guó)法律對(duì)民資進(jìn)入自來(lái)水行業(yè)并無(wú)障礙，但實(shí)質(zhì)上政府的管控不斷都沒(méi)有放開(kāi)。
通過(guò)技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢(shì)，桑德現(xiàn)在終于以一家民企的身份得到政府的認(rèn)同，承接了多個(gè)地區(qū)重要的水務(wù)工程，包含污水解決項(xiàng)目，并將服務(wù)范疇拓展到固廢、甚至清潔能源行業(yè)。
在這個(gè)艱難的過(guò)程中，文一波越來(lái)越認(rèn)識(shí)到， 環(huán)保領(lǐng)域的政策性很強(qiáng)，試圖靠一家民營(yíng)環(huán)保企業(yè)去扭轉(zhuǎn)整個(gè)領(lǐng)域的政策環(huán)境不可能實(shí)現(xiàn)。
“這也是咱們成立環(huán)境商會(huì)的緣由。”文一波希望，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)能產(chǎn)生更大的影響力，以企業(yè)代表的身份與政府溝通，從而推動(dòng)整個(gè)領(lǐng)域市場(chǎng)化環(huán)境的一直完善。
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