十八屆三中全會(huì)通過的《決定》提出，要建設(shè)招來社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境維護(hù)的市場化機(jī)制。
“依照中央全面深入改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)會(huì)議精神和2014年工作支配，環(huán)保部提出了2014年的十大改革任務(wù)，其中一項(xiàng)任務(wù)就是進(jìn)步環(huán)保市場。” 環(huán)保部布局財(cái)務(wù)司司長趙華林對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹。
趙華林分析，在進(jìn)步環(huán)保市場的三項(xiàng)具體任務(wù)中，環(huán)保投融資改革尤為關(guān)鍵。“在財(cái)稅體系改革加快、財(cái)政收入放緩的狀況下，這種探索的意義愈加巨大。”
趙華林指出，盡管財(cái)政每年都會(huì)對(duì)環(huán)保進(jìn)行必定規(guī)模的投入，但隨著大氣、水和土壤三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃的出臺(tái)和施行，到2019年環(huán)保投資需要可能會(huì)達(dá)到數(shù)萬億，但相比之下，政府投入依然是小局部，因而環(huán)保投資必需越來越多的依托市場機(jī)制，拓寬融資渠道。
目前，環(huán)保部對(duì)外合作中心于去年年底新成立了環(huán)境金融征詢服務(wù)中心，該中心將作為環(huán)保投融資改革的重要技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)之一，推進(jìn)環(huán)境金融制度與技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)樹立多元化的環(huán)保投融資體制。
進(jìn)步環(huán)保市場的三項(xiàng)任務(wù)
如今環(huán)保投資面臨投入不足和效率不高的難題。
《21世紀(jì)》：為什么環(huán)保部將進(jìn)步環(huán)保市場作為今年的一項(xiàng)重要改革任務(wù)?
趙華林：三中全會(huì)吹響了黨和政府在新的歷史期間全面深入改革的號(hào)角，確立了市場在資源配置中的決定作用，這是改革最大的亮點(diǎn)之一。在推動(dòng)生態(tài)文化樹立方面，三中全會(huì)作出了加快生態(tài)文化制度樹立的戰(zhàn)略安排，提出樹立招來社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)保的市場化機(jī)制這一重要任務(wù)。對(duì)環(huán)保和金融界而言，這是一個(gè)嚴(yán)重命題。任務(wù)一經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。依照中央全面深入改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)會(huì)議精神和2014年工作安排，環(huán)保部提出了十大改革任務(wù)，其中第十項(xiàng)任務(wù)就是進(jìn)步環(huán)保市場。
《21世紀(jì)》：在這項(xiàng)改革任務(wù)中，有哪些具體的改革方法?
趙華林：在這項(xiàng)大任務(wù)下，有三項(xiàng)具體的任務(wù)：一是，樹立排污權(quán)買賣制度，促成企業(yè)治污，降低社會(huì)減排本錢;二是，健全環(huán)保投融資機(jī)制，招來社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保，創(chuàng)新和增強(qiáng)政府環(huán)保投資，研究處理投入不足、效率不高的問題;三是，穩(wěn)妥推動(dòng)政府向社會(huì)購置環(huán)境監(jiān)測服務(wù)工作，有效支持環(huán)境管理。
在這三項(xiàng)任務(wù)中，環(huán)保投融資改革是重中之重。咱們都知道，環(huán)保是一個(gè)需求投資的工作，但如今環(huán)保投資面臨投入不足和效率不高的難題。
現(xiàn)階段投入不足顯而易見。大氣行動(dòng)計(jì)劃估計(jì)投資需要在1.7萬億。前不久，有一個(gè)地方政府的同事問我，他們能拿多少。這些數(shù)字是資金需要量，并不是政府投資供給。從中央財(cái)政投入看，去年大氣污染防治專項(xiàng)部署了50億，今年計(jì)劃100億，第一階段下達(dá)了80億。大氣污染防治資金缺口很大，如果考慮后續(xù)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，資金缺口將更大。
對(duì)于效率不高的問題，不只國內(nèi)效率不高，國外投資效率也不高。我和做審計(jì)的同事研究過，諸多中央財(cái)政資金在應(yīng)用過程中，差異程度存在進(jìn)度緩慢、擠占挪用等問題，很難完全精準(zhǔn)用在投資項(xiàng)目上。
最近，咱們擴(kuò)大了對(duì)中央財(cái)政應(yīng)用的查看力度，好比說，重金屬污染防治的資金，一年約幾十億;農(nóng)村綜合整治資金，一年幾十億。但凡資金應(yīng)用效率低的，或者沒有依照中國要求應(yīng)用的，都將被追責(zé)，逐漸改變重資金爭取、輕項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀。
總體上，我國環(huán)境財(cái)政形勢和特點(diǎn)，決定了我國環(huán)保將在較長期間內(nèi)存在突出的資金缺口。這也是咱們要做環(huán)境金融的客觀要求。
《21世紀(jì)》：環(huán)境金融說了諸多年，但不斷以來難以推動(dòng)。您以為如今繼續(xù)推動(dòng)環(huán)境金融能克服以往的障礙?
趙華林：曾經(jīng)盡管也說環(huán)境金融，但各地總是等著中央政府投資。中央財(cái)政資金一到，大家一起跑項(xiàng)目，能做到有多少資金做多少事就非常不易了。環(huán)境金融說起來容易，說了幾十年，但做起來是十分的困難。
但是如今，狀況可能發(fā)生了變革。三中全會(huì)提出要全面深入改革的支配、滿足環(huán)保投資的需要是下階段工作的方向和基礎(chǔ)。環(huán)境形勢嚴(yán)峻、環(huán)境要求加嚴(yán)、監(jiān)管力度擴(kuò)大，推進(jìn)了環(huán)保本錢內(nèi)在化、價(jià)格化。特別是《環(huán)境維護(hù)法》的訂正、環(huán)境資源價(jià)格的改革，為社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境維護(hù)發(fā)明了條件。
環(huán)保投融資和其他項(xiàng)目標(biāo)投融資不合，其他項(xiàng)目投資生產(chǎn)出來的產(chǎn)品可以直接在市場上獲得報(bào)答，而環(huán)保的投資產(chǎn)生的是公共物品，不能直接在市場上得到報(bào)答，必需找到一個(gè)正當(dāng)?shù)?、特殊的?bào)答形式。咱們必需通過市場和政府補(bǔ)助相聯(lián)合的方法，讓環(huán)保投資至少能夠達(dá)到或者高于社會(huì)最根本的投資報(bào)答率，這樣社會(huì)資金才會(huì)進(jìn)入環(huán)保市場。
研究啟動(dòng)“銀政投”計(jì)劃
為三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃提供重要的融資渠道。
《21世紀(jì)》：在環(huán)保投融資改革方面，咱們有哪些具體的改革計(jì)劃?
趙華林：具體包含五項(xiàng)計(jì)劃：建設(shè)環(huán)保投融資項(xiàng)目信息平臺(tái)，開展環(huán)保投融資征詢服務(wù)試點(diǎn)，研究建設(shè)相干環(huán)?；?，創(chuàng)新政府環(huán)保投資管理機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)保投融資政策研究與設(shè)計(jì)。每一項(xiàng)具體的任務(wù)下面又包含若干子任務(wù)。
其中，值得一提的是第二項(xiàng)計(jì)劃，它又包含三項(xiàng)子任務(wù)：開展環(huán)保投融資項(xiàng)目環(huán)境審查標(biāo)準(zhǔn)和程序的研究和編制工作，開展“銀證投”環(huán)保投融資服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)，研究擬定環(huán)保投融資項(xiàng)目環(huán)境與生態(tài)影響快速評(píng)估系統(tǒng)樹立工作方案。
咱們已經(jīng)推進(jìn)地方啟動(dòng)了“銀政投”綠色信貸計(jì)劃，由中國開發(fā)銀行、地方政府和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)共同出資，構(gòu)成資金池，面向中小環(huán)保企業(yè)提供優(yōu)惠貸款，處理企業(yè)環(huán)保融資難問題，也為三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃提供了一個(gè)重要的融資渠道。
《21世紀(jì)》：“銀政投”綠色信貸計(jì)劃是如何設(shè)計(jì)的?
趙華林：在“銀政投”計(jì)劃中，政府資金以無息形式注入并循環(huán)應(yīng)用，大幅提升資金應(yīng)用效率和效果，同時(shí)降低企業(yè)融資本錢。
該計(jì)劃已經(jīng)在海南開展了試點(diǎn)，其“銀政投”綠色信貸計(jì)劃的目的總規(guī)模20億元，目前已經(jīng)前期投入10個(gè)億。其中，政府、銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資區(qū)別占15%、80%、5%。
在海南之外，山東也將開展“銀政投”試點(diǎn)，其參加機(jī)構(gòu)包含國開行、當(dāng)?shù)卣⑻┥桨踩?，目前目的?guī)模是100億。
此外，咱們?cè)谕七M(jìn)地方試點(diǎn)的同時(shí)，下一步也在考慮，在中央層面對(duì)“銀政投”綠色信貸計(jì)劃給予引導(dǎo)和支持。
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